依法管地 集约用地 促进发展方式转变

———写在第20个全国“土地日”

四川省国土资源厅党委书记、厅长  宋光齐

今天是第20个全国“土地日”，宣传的主题是“土地与转变发展方式——依法管地，集约用地”。

党的十七大明确提出了加快转变经济发展方式的战略任务。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。作为人类赖以生存和发展基本载体的土地，是一种不可缺少的具有一定价值的生产要素，是推进工业化城镇化和优化资源配置的重要途径，对于转变经济发展方式具有基础支撑的作用。

促进发展方式转变，要充分认识依法管地集约用地的必要性和紧迫性。依法管地，集约用地是国土资源部门转变发展方式的重要内容，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是增强国土资源可持续发展能力的必然选择。只有坚持依法管地、集约用地，才能不断破解国土资源管理中面临的矛盾和难题，努力构建保障和促进科学发展的新机制，为经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。近年来，全省国土资源系统切实保障了灾后重建、产业发展、重点建设、民生工程等方面的用地。但国土资源管理工作仍面临着严峻的挑战，肩负着保护耕地、守住子孙后代生存发展根基的艰巨使命。这就要求我们依法管地、集约用地，以土地供应政策和利用方式转变来促进经济发展方式转变。

促进转变发展方式，要依法管地，落实最严格的耕地保护制度。全面履行耕地保护责任制，强化基本农田特殊保护，推广建立保护补偿机制。严格耕地占补平衡，大力推进以“金土地工程”为核心的农村土地综合整治，努力提高耕地质量。抓好灾毁耕地复垦，全面完成挂账指标注销工作。强化土地执法监管，构建各级政府、相关部门土地执法的共同责任机制。建立覆盖土地“批、供、用、补、查”各环节的国土资源综合监管平台，提高监管质量和效率。以卫片执法检查为抓手，努力创新“天上看、地上查、网上管”的先进监管模式。认真贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》，坚决落实问责。

促进转变发展方式，要坚持集约节约用地，积极构建服务“两个加快”的新机制。要围绕全省工作总体取向，紧盯重大项目建设，提前介入，主动对接，全程服务，确保国家和省重大项目及时落地。要探索工业集中区、园区集约节约用地的新机制。不断建立完善节约集约用地的标准体系，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面大力推进集约用地。调整优化土地规划、设立投资准入条件、建立低效利用退出机制、推广多层标准厂房、控制非生产性用地规模，增强土地承载能力。对批而未供、供而未用等闲置土地进行集中清理，积极盘活存量，鼓励开发利用废弃地和未利用地。

促进发展方式转变，要不失时机地推进重点领域和关键环节改革。继续完善土地资源有偿使用制度，建立健全市场诚信体系及运行机制。深入推进城乡统筹发展土地制度改革。按照梯度推进、试点建设的原则，力求在土地资源保障机制上取得新突破。探索农村集体建设用地使用权合理流转，研究土地置换制度，通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等办法推动城乡统筹发展。深入推进管理职能转变，加快建立以信息化建设为基础的内部管理制度改革，全面推行并完善公文网上办理、行政审批网上运行的电子政务系统。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。土地问题事关立国安邦之根本，事关可持续发展和社会稳定。依法管地、集约用地的任务艰巨，需要全社会的共识，更需要集体智慧和携手努力。让我们坚持以科学发展观为统领，创造性地开展工作，真正把省委、省政府和国土资源部的决策部署落到实处，为扎实推进我省“两个加快”做出新的贡献。